如何认识国企混改？

（文/彭建津）

 

 改革开放以来，国有企业改革不断取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，国有企业经营管理者队伍总体上是好的，员工付出了不懈努力，成就是突出的。但是国有企业仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问题，有些企业的现代企业制度还不健全，国有资产监管体制有待完善，国有资本运行效率需进一步提高；有些企业管理混乱，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决，等等。面向未来，国有企业面临日益激烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。

在此大背景下，党中央、国务院决定在新的历史条件与宏观经济环境下，启动新一轮的深化国有企业混合所有制改革，推进国企员工持股计划，激发国企国资活力，激发广大职工的工作积极性与主动性，促进社会经济的健康可持续发展。

因此，在规划设计国企股改方案时，需要充分认识深化国企改革的新时代大背景，充分理解国企混改的根本目的和出发点。

 

 

1、基本原则：合规是生命线

 

国企混改是一项政策性、法规性非常强的一项系统工程，合法合规是国企混改的基本底线。针对国企国资的监管，国家出台了一系列的法律法规，中央相关部门及各级地方政府也相应制定了相关制度办法。在实施推进国企混改工作中，务必严格遵守这些法律法规及制度规范，牢记合规底线是不可逾越的红线。
为了推进落实国企深化改革，党中央、国务院、国务院国资委及各级地方政府及地方国资委，自党的十八大以来，陆续出台了相关政策方针与制度规范，形成了“1+N”的政策框架体系，有效地规范了本次混改与员工持股工作的开展实施。
国企混改及员工持股，涉及国资监管的核心领域，为了维护股东利益，在推进各项工作时，需要切实遵守国资监管的相关法律法规以及各项政策与制度规范，明确政策红线，清晰方案设计的底线，做到时刻谨记“政策合规是生命线”的基本原则。

 

2、顶层设计：规划混改基本路径

 

国企混改是一项涉及企业产权制度改革的系统工程，做好顶层设计是确保混改工作顺利完成且混改方案落地实施的前提与关键。
顶层设计的核心命题就是要深入研究分析拟混改企业的基本情况，研究企业进行混改的可行性，确定适用的法律法规及政策文件，进而选择企业混改的基本模式，根据推进改革的政策法规要求规划设计企业的混改路径。
只有做好顶层设计，才能以终为始，确保改革的可行性与方案的可操作性。在国企混改中，切忌脱离企业实际，一哄而上，为了改革而改革，这样就很难确保混改的可行性，也很难使这项重大改革达到预定目标，实现预期效果。
综合现有法律法规及政策规范，国企混改可以采取如下五种基本模式：
模式一：混改引入战投+员工持股计划模式二：混改企业与员工共同出资设立新公司模式三：科技型企业的员工股权激励模式四：基于经营业绩考核的虚拟股激励模式五：国资投资基金领投的创投模式
每种模式的改革路径都有较大的差异，所依据的政策法规也都各有不同；针对具体企业而言，到底采用哪种模式，需要深入研究企业的实际情况，确定适用的法律法规及政策规范，从而确定混改的基本模式，规划改革实施路径。

 

3、基本目标：激发企业底层动力

 

企业发展的动力来自诸多方面，比如国家政策带来的改革推动力，新技术应用带来的产业推动力，等等，但是，员工的积极性、主动性、责任心提升带来的底层动力却不可忽视，并且更直接、更基本、更具有可持续性。这就需要企业通过员工激励制度的优化设计，激发员工及各方股东主动将自身发展与利益与企业的发展与利益深度绑定。

 

员工持股计划的推进实施，将为企业发展的关键底层动力源的形成及发挥，提供了有力保障。员工持股计划，既能让员工有付出感，深度投身参与企业的发展，又能让员工有获得感，可以共享企业发展的回报红利，这也是国企深化改革的核心动因之一。

因此，在规划设计混改实施方案时，需要充分利用激发员工动力，从而达到改革的预期目标。

 

4、关键课题：平衡激励与管控

 

企业发展的动力来自诸多方面，比如国家政策带来的改革推动力，新技术应用带来的产业推动力，等等，同时，经营管理团队所激发的底层推动力，外部战略投资者入股所激发的积极性、主动性、责任心提升带来的外部拉动力也不可忽视。在激发动力的同时，也要确保国企在改革发展过程中不偏离轨道，这就需要平衡好改革中激励与管控的关键课题。
国有企业在混合所有制改革过程中，需要加强拟引入的外部资本的短期利益和长期利益与企业的长期可持续发展深度绑定；也需要把混改中同步实施的员工持股计划或者股权激励工作的制度建设与企业的长期经营提升绑定；还需要平衡改革后各方股东的基本利益诉求，激发各方股东的积极性和动力；同时遵守国资国企监管底线，实现改革力度与管控力度的平衡，打造企业经营生态环境的稳平衡。

 

------ 结束语 ------

 

深化推进国企混合所有制改革，将优化社会资本优化配置，优化国有经济布局结构，盘活国有资产、实现保值增值的目标，同时能够完善国企的现代企业制度建设，优化企业治理结构，通过员工持股计划实现激活国有企业活力、激发员工主人翁精神的目标。
深化国企改革，推进国企混改，是一项系统工程，是时代赋予我们的历史使命，也是新时代战略选择。

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